تنسيق المساعدات الإنسانية في المياه والصرف الصحي

English Version

حُررت بواسطة
Entisar Almasri (cewas), Sarah Achermann (cewas), ترجمة وتعريب:مؤسسة بناء

ملخص موضوعي

مع ازدياد عدد اللاجئين والنازحين داخليًا في جميع أنحاء العالم، فإن عدد ممثلي المنظمات الإنسانية قد زاد أيضًا بشكل ملحوظ خلال العامين الماضيين. ففي أزمات النزوح الداخلي، يحدث تداخل شديد في تفويض ممثلي تلك المنظمات. ويستدعي ذلك زيادة مستوى التنسيق بهدف تجنب نقاط الضعف، أو التداخل، أو ازدواجية الجهود. ومن خلال إحدى عمليات الإصلاح، فإن ما يُطلق عليه "النهج العنقودي" قد تم تطويرها لتوصيل المساعدات لغير اللاجئين بطريقة أكثر فعالية وبشكل متناغم، وكذا تحقيق استجابات جماعية ترتبط بالاحتياجات الفعلية، دون أن تكون مدفوعة بحجم السعة المتاحة. وباعتبارها واحدة من بين 11 مجموعة قطاعية، فإن مجموعة قطاع مياه الشرب، والصرف الصحي، والمجموعات الصحية الأخرى قد تم تشكيلها لتنسيق الاستجابات الإنسانية في قطاع WASH (WASH CLUSTER 2013). ومن ناحية أخرى فإن مسؤولية تنسيق الاستجابات فيما يتعلق باللاجئين تقع بشكل حصري ضمن حدود مسؤولية UNHCR لحماية ومساعدة اللاجئين، وهو أمر لا يتطلب إجراء تنسيق قطاعي. بل يتم التحكم فيه بالكامل من خلال نموذج تنسيق اللاجئين الخاص بـ UNHCR، بغض النظر عن وضع أزمات اللاجئين، بما في ذلك أوضاع اللاجئين والنازحين. يوفر الدليل التالي معلومات حول "النهج العنقودي" ونموذج تنسيق اللاجئين الخاص بـ UNHCR، وهو ما يوضح الاستراتيجيات والمسؤوليات الموضحة.

مقدمة

إن الأساس في نظام تنسيق الجهود الإنسانية الدولية قد تم وضعه بواسطة قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 46/182 في ديسمبر من عام 1991لاحقًا،و في عام 2005 فقد طرحت "أجندة إصلاح الجهود الإنسانية" عددًا من المكونات الجديدة بهدف تحسين القدرة على التنبؤ، وتحمل المسؤولية، والشراكة فيما يتعلق بالاستجابة للأزمات الإنسانية. ويتكون الإصلاح من تنمية النهج العنقودي الخاص بـ اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC)، والتي تتألف من استجابات للجهود الإنسانية الموجهة لغير اللاجئين على مستوى الدولة في جميع القطاعات الرئيسية الخاصة بالإجراءات الإنسانية (مثل الملاجئ، وتأمين الغذاء، والتعليم، إلخ). وهذه المجموعات، والتي يتم تخصيصها بواسطة IASC، تتألف من منظمات إنسانية تابعة للأمم المتحدة، ومنظمات غير تابعة للأمم المتحدة تضطلع بمسوؤلية واضحة للتنسيق (UNHCR 2015a).

 UNHCR (2015a)

 

النهج العنقودي  والوكالات الرائدة لجميع القطاعات بما في ذلك WASH، واللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC). المصدر: UNHCR (2015a)

 

إن  الهدف من النهج العنقودي يتلخص في نشر الإحساس بالمسؤولية عن تقديم الخدمات بين وكالات مختلفة، بدلاّ من تحميل وكالة واحدة فقط بالمسؤولية عن ذلك كاملة (UNHCR 2015a). وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذا النهج يهدف إلى تحسين مستوى الشفافية، والتوقع، والاشتراك مع السلطات  المحلية والقومية، وتضمين المجتمعات المستفيدة، والتأييد والاستراتيجيات المشتركة، والتخطيط  الميدانى (UNHCR 2015a). وبمجرد تطبيق هذا النهج بطريقة فعالة، فإنه يثري عملية التنسيق في حالات الاستجابات للطوارئ، ويربط بشكل حتمي بين الشركاء العاملين في نفس القطاع، وحتى في القطاعات المختلفة، كما يعمل على توسيع الشراكات بالنسبة للتعاون بين البرامج في الحالات غير الطارئة.

وعلى مستوى الدولة، فإن المجموعات تكون مسؤولة عن 1) توفير نظام عمل للتنسيق، 2) تنسيق تقييم الاحتياجات، وتحليل نقاط الضعف وترتيب الأولويات، 3) تخطيط وتطوير الاستراتيجيات، 4)  التوعية ، 5) المراقبة  وإعداد التقارير و6) التخطيط في حالات الطوارئ، والجاهزية، وبناء القدرات (UNHCR 2015a).

يتم تنشيط المجموعات بواسطة "منسق الإعانات المقدمة من الأمم المتحدة في حالات الطوارئ" للاستجابة للأزمات الإنسانية المتعلقة بالصراعات أو الكوارث (UNHCR 2015a). وقد تم تطبيق النهج لأول مرة عقب زلزال 2005 في باكستان، وذلك عندما تم تأسيس 9 مجموعات موضوعية في خلال 24 ساعة من حدوث الزلزال.

 

مجموعة WASH العالمية

 

باعتبارها إحدى المجموعات الـ 11، فإن مجموعة (WASH) المختصة بالمياه العامة، والصرف الصحي، والجوانب الصحية تهدف إلى ضمان تسليم مساعدات WASHبطريقة عالية التنسيق على المستوى القومي والعالمي (UNICEF 2013، WASH CLUSTER 2013). يتم تحديد أولويات تحسين مستوى كفاءة استجابة WASHبواسطة الدعائم الخمس الخاصة بخطة استراتيجية مجموعة WASHالعالمية (GWCSP) (UNICEF 2013):

1.         التنسيق الفعال لمجموعة WASHالعالمية.

2.         الدعم التشغيلي المناسب لهيئات تنسيق WASHالقومية.

3.         الاستعداد لحالات الطوارئ بطريقة أفضل من قبل مشاركي WASH.

4.         المسؤولية القانونية والتعليم لتفعيل إجراءات مجموعة WASH.

5.         الدعم النشط لـ WASHباعتباره جزء حيوي من الاستجابات الإنسانية في كل من حالات الطوارئ وجوانب التنمية.

 

تعمل UNICEFباعتبارها هيئة عالمية رائدة بالنسبة لقطاع WASHبسبب عملياتها العالمية، وشركاءها، ومواردها، وشبكات المعرفة المتاحة لديها. إن دور UNICEFيتلخص في بناء الاستجابة من خلال الشراكة، ودعم أنظمة تشغيل تنسيق عمليات WASHمن خلال فرق الدعم الميداني الخاصة بـ GWCوذلك بهدف تحقيق الوظائف الأساسية الخاصة بتوصيل خدمة الدعم، والتخطيط في حالات الطوارئ، والجاهزية، وبناء القدرات (UNHCR 2015a). وعلى المستوى العالمي، فإن UNICEFتستضيف فريق دعم مجموعة WASHالموجود في نيويورك وجنيف (WASH CLUSTER 2013).

 

 WASH Cluster (2014).

 

صورة من اجتماع تجمع WASH العالمي العشرين في عمان, الأردن. المصدر: WASH CLUSTER (2014).

 

نموذج التنسيق الخاص باللاجئين

يتم استخدام النهج العنقودي في الأزمات الإنسانية الضخمة, و المعقدة, حيث تكون الاحتياجات المعقدة و المنتشرة على نطاق واسع مبرراً للاستجابة متعدةة القطاعات التي تتجاوز إمكانية تكليف هيئة واحدة. و نظراً لأن تنسيق الحماية الدولية, و المساعدة, و الحل يتطابق مع التكليف الخاص باللاجئين من خلال UNHCR, يتم تنشيط التجمعات استعداداً لاستجابة لأزمات النازحين داخلياً, و ليس استجابة لأزمات اللاجئين (UNHCR 2015a).

و لوضع إطار عمل لقيادة, و تنسيق, و تنفيذ عمليات اللاجئين, فقد صدر " نموذج التنسيق الخاص باللاجئين" الخاص ب UNHCR المعروف اختصاراً لاسم (RCM) و ذلك في ديسمبر 2013. و من خلال ربط و تدعيم الممارسات التنسيقية, فإن RCM تهدف إلى تحقيق أفضل حماية ممكنة, و توفير أفضل مساعدة للاجئين من خلال الجهود الجماعية و قدرات الهيئات المشاركة (UNHCR 2015b, UNHCR N.y). تعطي rcm بياناً يتعلق بكل من التكليف بالمهام الإنسانية, و المسؤوليات الاستثنائية. و هذا يوضح الأدوار و المسؤوليات, و يعرض نظام تشغيل للتخطيط و التنسيق للعمليات, و يوضح النماذج التنسيقية. لذا , فإن هذه النماذج تجعل منهج unhcr في التنسيق أكثر توقعاً, و سهولة بالنسبة للشركاء ( UNHCR 2015b).

يمكن تطبيقه في جميع مواقف اللاجئين, بما في ذلك حالات الطوارئ الجديدة و المحمية, و الموجودة في المعسكرات, و المناطق الريفية و الحضرية, و كذا المواقف المختلطة (UNHCR 2015b).

المواقف المختلطة

ومن خلال الطيف الفاصل بين أزمات اللاجئين وغير اللاجئين  المميزة بوضوح، يوجد عدد من المواقف التي يختلف فيها الأمر بين اللاجئين والنازحين داخليًا. من أمثلة هذه المواقف، نجد "الملاحظة المشتركة الخاصة بـ OCHA-UNHCRفي المواقف المختلطة: التنسيق أثناء الممارسة العملية" يحدد الأدوار والمسؤوليات، ووظائف القيادة والتنسيق (UNHCR 2015b). وعلى الرغم من أنه لا ينقل أي مسؤولية، أو مساءلة بين الأطراف المعنية المشتركة (تظل UNHCRتتولى أدوار الدفاع، والإشراف، والمراقبة، والرصد لعمليات توصيل خدمات اللاجئين)، إلا أنه يهدف إلى تشجيع الكفاءة التشغيلية بشكل أكبر وذلك من خلال السعي نحو عمل ترتيبات مرنة وتستهدف المصلحة العامة. وهي تطور رؤى متكاملة واستراتيجية، مع الحفاظ على خطط وأدوات التشغيل الداخلي، والمساءلة، والمسؤولية (UNHCR 2015b).

في المكان  الذي تحدث يتواجد فيه اللاجئين والنازحين داخليًا، يتم الاستفادة من قدرات التجمعات أو القطاعات، وذلك استنادًا إلى مجموعة من العوامل:

-           السياق التشغيلي

-           جغرافية منطقة العمليات  (.سواء منطقة موحدة أو منفصلة)

-           عدد اللاجئين والنازحين داخليًا

-           قدرة قطاعات / التجمعات المخصصة للتعامل مع النازحين التابعة لـ UNHCRعلى توصيل الخدمات  وفقاً للاحتياجات الخاصة بكل من المجموعات السكانية

قررت UNHCRومنسق الإعانات في حالات الطوارئ (UNHCRوOCHA) معًا استخدام قدرات القطاعات والتجمعات للاستجابة في المواقف المختلطة (UNHCR 2015b).

تهدف الأهداف العامة لجميع نماذج التنسيق إلى تسهيل عملية توصيل الحماية والخدمات على مستوى المجتمع، كما تهدف إلى ضمان حماية حقوق وكرامة السكان المستهدفين.

المراجع

UNHCR (2015): Cluster Approach (IASC). Geneva: UNHCR Division of Programme Support and Management. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 17.10.2016].

UNHCR (2015): Refugee Coordination Model (RCM). Geneva: UNHCR Division of Programme Support and Management. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 17.10.2016].

UNHCR (n.y.): Leadership, Inclusive Coordination and Effective Deliver. Geneva: UNHCR. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 22.11.2016].

UNICEF (2013): Emergency Coordination and the WASH Cluster Initiative. New York: UNICEF. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 29.09.2016].

WASH CLUSTER (2013): The Global Water Sanitation and Hygiene Cluster, or Global WASH Cluster (GWC). Geneva: UNICEF. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 28.09.2016].

WASH CLUSTER (2014): From the 20th Global WASH Cluster Meeting in Amman, Jordan. Geneva: UNICEF. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 04.11.2016].

قراءات اضافية

Reference icon

PRICE, G. (2009): Water, Sanitation and Hygiene (WASH) Cluster Coordination Handbook. A practical guide for all those involved in the Water, Sanitation, and Hygiene Cluster. (= First trial edition). New York: UNICEF. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 27.09.2016].

This Handbook has been produced under the WASH Cluster Coordination project to support the effective coordination of a WASH Cluster response in emergency settings. This is the first trial edition of the Water, Sanitation, and Hygiene (WASH) Cluster Coordination Handbook to be field tested.


روابط مهمة

washcluster.net/about-us/ [تاريخ الإطلاع 29.09.2016]

This is the official website of WASH Cluster. It provides information on the Global WASH Cluster, where they work, leading agency, strategy and activities, in addition, contacts for the GWC.

washcluster.net/national-clusters [تاريخ الإطلاع 17.10.2016]

This website provides a visualisation to explore and find focal points as well as local websites for various country groups/clusters, in addition to more detailed information on current major crises and information on WASH Cluster countries with formally activated / informal cluster systems and sectors.

https://emergency.unhcr.org [تاريخ الإطلاع 16.08.2016]

The UNHCR Emergency Handbook is the 4th edition of UNHCR’s Handbook for Emergencies, first published in 1982. This digital edition is primarily a tool for UNHCR emergency operations and its workforce. It contains entries structured along seven main topic areas: Getting ready, Protecting and empowering, Delivering the response, Leading and coordinating, Staff well-being, Security and Media.