المخيمات

English Version

حُررت بواسطة
Leonellha Barreto Dillon (cewas), ترجمة وتعريب : مؤسسة بناء

ملخص موضوعي

يشير مصطلح "المخيم" إلى شكل من أشكال المستوطنات التي يستقر فيها اللاجئون أو النازحون داخليًّا، ويتمتعون بالحماية، والمساعدة الإنسانية، والخدمات الأخرى التي يتلقونها من الحكومات المستضيفة لهم، ومن ممثلي الهيئات الإنسانية (UNHCR 2015a). ويعتبر موقع المخيم وحجمه وتصميمه ومدته هم السياق المحدد. وعادةً، فإن المؤسسات المحلية والدولية غير الحكومية، أو السلطات المحلية تتحمل مسؤولية إدارة المخيم. وتصف ورقة الحقائق هذه الأنواع المختلفة من المخيمات، بما في ذلك مراكز الاستقبال والانتظار، ومراكز التجميع، والمخيمات المُخططة، والمخيمات المقامة ذاتيًّا بواسطة سكانها.

 

مقدمة

يوجد أكثر من 43 مليون شخص نازح حاليًا بشكل إجباري في جميع أنحاء العالم بسبب الصراعات والاضطهاد، ويظل هناك عدة ملايين من النازحين بسبب الكوارث الطبيعية. ومن بين هؤلاء الـ 43 مليون لاجئ نجد 27 مليون منهم نازحين داخليًّا (IDPs) – نازحين داخل حدود بلادهم – بينما نجد 15 مليون منهم في تعداد اللاجئين الذين يعبرون الحدود الدولية بسبب الاضطرابات السياسة أو الأهلية، أو الحروب، أو الصراعات الداخلية، أو الظروف الاقتصادية غير المرغوبة في بلادهم (UN 2016a). وإنه لمن الضروري التأكد من ضمان توفير الحماية والمساعدة العاجلة لهؤلاء اللذين تأثروا بهذا النزوح، وفي بعض الأحيان تكون المخيمات هي الخيار الوحيد، والملجأ الأخير لاستضافة النازحين (IOM، وNRC، وUNHCR 2015).

 

تعريف وخصائص المخيمات

يشير مصطلح "المخيم" إلى شكل من أشكال المستوطنات التي يستقر فيها اللاجئون أو النازحون داخليًّا (IDPs)، ويتمتعون بالحماية، والمساعدة الإنسانية، والخدمات الأخرى التي يتلقونها من الحكومات المستضيفة لهم، ومن ممثلي الهيئات الإنسانية (UNHCR 2015a). تتيح المخيمات إمكانية توفير الرعاية المركزية للمجتمعات النازحة، وتختلف خصائصها بشكل كبير، وذلك حسب بعض المعايير مثل حرية الحركة، وأسلوب المساعدة، والاقتصاديات، وأسلوب الإدارة، والتخصيص للمواقع المؤقتة وتعدادها  - أو كثافتها- السكانية (SCHMIDT 2003).

وعادةً، فإن المؤسسات المحلية والدولية غير الحكومية، أو السلطات المحلية من المفترض أن تتحمل مسؤولية إدارة المخيم. في حين، أن  الحكومة المستضيفة تقع على عاتقها المسؤولية الأساسية لتوفير الحماية والمساعدة الإنسانية للمحتاجين لها داخل حدود سيادتها (IOM، وNRC، وUNHCR 2015). وتتولى الوكالات الدولية و/أو منظمات الأمم المتحدة خدمة المخيمات التي يتم تنسيقها بواسطة مجموعة التنسيق والإدارة للمخيمات (Coordination and Camp Management Cluster: CCCM Cluster). وتتألف هذه المجموعة من عدد من الوكالات الشريكة، ويتم قيادتها بواسطة المنظمة الدولية للهجرة (International Organization for Immigration: IOM)، أو المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين  (UNHCR) للتعامل مع الكوارث الطبيعية وحالات النزوح الداخلي بسبب الصراعات (CCCM CLUSTER 2016).

ونظرًا لأن المخيمات الخاصة بمجتمعات النازحين تكون معدة كأماكن إقامة بشكل مؤقت، فإنها تتألف من ملاجئ مثل الخيام، ووحدات المبيت ذات الطبيعة المؤقتة. وتتألف دورة حياة المخيم من ثلاثة مراحل: إقامة المخيم وتحسينه، رعاية المخيم وصيانته، وإغلاق المخيم.  لكن هذه الفوارق بين المراحل لا تكون مميزة بشكل واضح دائمًا، وقد تكون متداخلة، على سبيل المثال، عند وصول مجموعة جديدة من النازحين إلى المخيم الذي يعمل بالفعل ويوفر خدمات للموجودين به (بتصرف من IOM، وNRC، وUNHCR 2015). وتحتاج كل مرحلة إلى مدخلات محددة من مخططي الموقع، وفريق العمل الفني، والسلطات المحلية، وسكان المخيم، والمجتمع المستضيف للمخيم (UNHCR 2015a).

يخدم المخيم أهدافًا مختلفة (مراكز الاستقبال والانتظار، والمخيمات المُخططة، والمخيمات المقامة ذاتيًّا بواسطة سكانها، ومراكز التجميع) تتميز بخصائص مختلفة (IOM، وNRC، وUNHCR 2015).

 

مراكز الاستقبال والانتظار ((Reception and Transit Centres

عندما تنتقل  مجموعات كبيرة، أو يتم استضافة مسافرين مؤقتًا عندها يتم عمل ترتيبات للإقامة المؤقتة للنازحين. وفي مراكز الاستقبال والانتظار، تقوم الجمعيات الإنسانية المحلية والدولية بتسجيل النازحين وتوفير الخدمات الأساسية لهم لفترة زمنية قصيرة (2 – 5 أيام)؛ وذلك لكي تضمن الحفاظ على صحة النازحين إلى حين إحالتهم إلى الخطوات والإجراءات التالية.

توجد مراكز الاستقبال عند نقاط الدخول مباشرة إلى البلدان المستقبلة للنازحين (مثل المنافذ البحرية، المساحات المتاحة عند الأسلاك الشائكة، والمطارات، والمواقع الموجودة عند الحدود المميزة جغرافيًّا، وعند أطراف المخيمات المُخططة)، حيث تكون مراكز الانتظار منشاة عادةً على أراضٍ مخصصة من قبل الحكومات. "يمكن استخدام هذه المرافق في مستهل حالة الطوارئ، أو خلال سياق عملية إعادة اللاجئين إلى وطنهم، وذلك باعتبارها نقطة مرحلية تمهيدًا للعودة إلى وطنهم" (UNHCR 2015b).

 

مراكز التجميع (Collective Centres)

مراكز التجميع عبارة عن أماكن تجد فيها المجموعات الكبيرة من النازحين إمكانية الإقامة في مبانٍ ومنشآت سابقة التجهيز لفترة زمنية قصيرة مع استمرار توفير الحلول الدائمة. وتعتبر مراكز التجميع هذه بنايات عامة، ولكن لم يتم تأسيسها من البداية كأماكن لمعيشة النازحين، بل هي عبارة عن مراكز مجتمعية، أو قاعات ضيافة في المدن، أو الفنادق، أو قاعات التدريب، أو المستودعات، أو المباني غير المكتملة الإنشاء، أو المصانع المهجورة. ولا ينبغي اعتبار مراكز التجميع بمثابة أماكن إقامة لمدة طويلة، ويتم استخدامها عادةً عند حدوث النزوح في المناطق الحضرية، أو عند حدوث تدفقات كبيرة للنازحين إلى داخل المدينة أو خارجها. ومن المهم أن نضع في اعتبارنا أن البنية التحتية للمباني (المياه، والكهرباء، والصرف الصحي) يمكن أن تتدهور سريعًا بشكل مفاجئ بسبب الاستخدام بشكل مفرط، مما يؤدي إلى حدوث ظروف معيشية غير صحية. وعلاوة على ذلك، فإن مراكز التجميع قد تتسبب في حدوث مشكلات كبيرة للسكان المحليين وغالبًا ما تمتد لفترة طويلة، وكذلك بالنسبة لمن يعيشون في مناطق قريبة من هذه المراكز، وعلى وجه الخصوص فيما يتعلق بالمياه، والصرف الصحي، وأنظمة التحكم في الفضلات الصلبة (بتصرف من DFID et al 2008، وUNHCR 2015d، وIOM، وNRC، وUNHCR 2015).

ملجأ الرامح الجماعي، جارامانا، سوريا. المصدر: C. ALFARAH/UNRWA (2013) نقلًا عن الأونروا  (n.y.)

 

المخيمات المُخططة (Planned Camps)

المخيمات المُخططة عبارة عن أماكن يجد فيها النازحون سبل المعيشة في مواقع مبنية لهذا الغرض ومطورة على أراضٍ مخصصة لذلك من قبل الحكومات (بتصرف من DFID et. al 2008، وUNHCR 2015a). ويكون استخدام هذه المواقع حصريًّا ومخصصًا للسكان الموجودين في هذا الموقع، حيث تتوفر لهم خدمات كاملة تتضمن إمدادات المياه، وتوزيع الأغذية، وتوزيع العناصر غير الغذائية، والتعليم، والرعاية الصحية (IOM، وNRC، وUNHCR 2015). وحسب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، وإدارة المملكة المتحدة للتنمية الدولية، ومنظمة الهجرة الدولية، ومكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، والعديد من المنظمات الدولية الأخرى، فإنه لا ينبغي أن تبدو المخيمات كحلٍّ أول (UNHCR 2015a، و2015b، و2016c، وIOM، وNRC، وUNHCR 2015، وDFI et al 2008). ومع ذلك، "قد تُصمم الحكومات المستضيفة للاجئين على تأسيس المخيمات لأسباب تتعلق بالنظام العام أو بالسلامة. ويمكن النظر إلى المخيمات باعتبارها توفر تحكمًا أفضل في وجود وحركة اللاجئين، وكطريقة للحد من حدوث توتر محتمل بين اللاجئين والمجتمعات المحلية" (UNHCR 2014). حسب كتيب الطوارئ الخاص بـ UNHCR (UNHCR 2015c)، فإن حجم المخيم والمساحة لكل فرد تعتبر أمرًا حيويًّا عند تخطيط المخيمات، حيث إن الازدحام قد يؤدي إلى زيادة الضغوط والإصابة بالأمراض

محاولة بناء مخيم مخطط للاجئين في الأردن (مخيم أزرق للاجئين). المصدر: ADAYLEH R. (2015) نقلًا عن أسوشيتد برس (2015)

 

المخيمات المقامة ذاتيًّا (Self-settled Camps)

المخيمات المقامة ذاتيًّا يتم إنشاؤها بشكل تلقائيٍّ عندما تستقر المجتمعات النازحة، وعادةً تستقر مجموعات عائلية صغيرة على أرض مملوكة للدولة، أو على أرض خاصة، أو على أرض مشاع لم يتم تخصيصها لاستضافتهم. ويميلوا فى الغالب لتأسيسها قبل وصول المنظمات الإنسانية، والتي توجه النصح للسلطات المحلية بما إذا كان الموقع والمستوطنة يمكن توفير الدعم لها وتحسينها، أو ما إذا كانت هناك خيارات لمستوطنات أخرى يلزم تطويرها. ومع ذلك فإن في معظم الحالات يكون التفاوض محدودًا أو قد لا يكون موجودًا من الأساس مع السكان المحليين، أو ملاك الأراضي الخاصة التي سيقام عليها المخيم، ونتيجة لذلك، يظل سكان المخيم منفصلين عن تلقي المساعدة بدون تلقي أي تدخلات إنسانية (بتصرف من IOM، وUNHCR 2015، وDFID et al 2008، وUNHCR 2015a). و عادة ما يخلق ذلك بيئة صراعات، وقد تصبح عملية تقديم الخدمات مصدرًا للقلق ومكلفة (UNHCR 2015a).

لاجئون من كوسوفو يستقرون بشكل تلقائي في معسكر مؤقت في أرض مهجورة على الحدود بين مقدونيا وكوسوفو، بالقرب من "بلاس".<0}{0>Source:<}100{>المصدر:<0}{0>H. J. DAVIES/UNHCR (1999), taken from COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS (2011)<}0{>H. J. DAVIES/UNHCR (1999)، نقلًا عن المفوضية العليا لحقوق الإنسان (2011)

المراجع

ADAYLEH, R.; ASSOCIATED PRESS (2015): Trying to build a planned refugee camp in Jordan (Azraq refugee camp). Photo. New York: Associated Press. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 14.10.2016].

ALFARAH (2013): Al-Rameh collective shelter, Jaramana, Syria. Photo. Amman: UNWA. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 14.11.2016].

ASSOCIATED PRESS (2015): A year on, 'model' camp for Syrian refugees has mixed record. London: Associated Newspapers Ltd.. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 10.11.2016].

CCCM CLUSTER (2016): CCCM Cluster. In: About Us. Providing Equitable Access to Services.. Geneva: CCCM Cluster. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 10.11.2016].

COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS (2011): Only genuine justice can ensure durable peace in the Balkans. Geneva: United Nations. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 10.11.2016].

IOM; NHCR; UNHCR (2015): Camp Management Toolkit. Genva: International Organization For Migration. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

DAVIES, J. (1999): Refugees from Kosovo settle spontaneously in a makeshift camp in the no man’s land at border between Macedonia and Kosovo, near Blace. . Geneva: United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 10.11.2016].

DFID; SHELTER CENTRE; UN OCHA (2008): Transitional Settlement and Reconstruction after Natural Disasters, Field Edition. Geneva: Department For International Development, The Shelter Centre, And The United Nations Office For The Coordination Of Humanitarian Affairs. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

SCHMIDT, A. (2003): FMO Thematic Guide: Camps Versus Settlements. Forced Migration Online. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 07.11.2016].

UN (2016): Resource for Speakers on Global Issues. Refugees: The Numbers. Geneva: The United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 19.07.2016].

UNHCR (2014): Policy on Alternatives to Camps. Geneva: United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 14.07.2016].

UNHCR (2015): Spontaneous Settlement Strategy Guidance. In: Emergency Handbook.. Geneva: United Nations High Commission on Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

UNHCR (2015): Site Planning for Transit Centre. In: Emergency Handbook.. Geneva: United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 26.08.2016].

UNHCR (2015): Camp Planning Standards (Planned Settlement). In: Emergency Handbook. Geneva: United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

UNHCR (2015): Collective Centre Strategy Considerations. In: Emergency Handbook. Geneva: United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

UNHCR (2016): Shelter Design Catalogue. Geneva: Commission for Refugees, Shelter and Settlement Section. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

UNWRA (2016): Into the cold in Syria. Geneva: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the near East. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 10.11.2016].

قراءات اضافية

Reference icon

مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (2015): أزمة العراق: تقرير الوضع الإنساني رقم 40. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 30.08.2017].

تم إعداد هذا التقرير من قبل مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية في العراق بالتعاون مع الشركاء في المجال الإنساني. ويغطي هذا التقرير الفترة من 15-21 نسيان ابريل 2015. ولسرعة تغيير الوضع فقد تكون الأرقام والمواقع المدرجة في هذا التقرير غير دقيقة. كما أنَّ هذا القرير لايعتبر رسميًّا، بينما التقرير الرسمي هو التقرير الصادر باللغة الإنجليزية. وسيصدر التقرير المقبل بحلول. الأول من أيار مايو 2015

Language: Arabic


Reference icon

جامعة القدس المفتوحة (2004): الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية بمخيمات الضفة الغربية.القدس. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 30.08.2017].

يعد هذا البحث دراسة عن الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية في الضفة الغربية ومقدمة للدول المدعمة للاانروا.

Language: Arabic


Reference icon

DFID; SHELTER CENTRE; UN OCHA (2008): Transitional Settlement and Reconstruction after Natural Disasters, Field Edition. Geneva: Department For International Development, The Shelter Centre, And The United Nations Office For The Coordination Of Humanitarian Affairs. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].


Reference icon

UNHCR (2015): Emergency Handbook. Geneva: United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 16.08.2016].

The UNHCR Emergency Handbook is the 4th edition of UNHCR’s Handbook for Emergencies, first published in 1982. This digital edition is primarily a tool for UNHCR emergency operations and its workforce. It contains entries structured along seven main topic areas: Getting Ready, Protecting and Empowering, Delivering the Response, Leading and Coordinating, Staff Well-Being, Security and Media.


Reference icon

IOM; NHCR; UNHCR (2015): Camp Management Toolkit. Genva: International Organization For Migration. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2016].

International Organisation for Migration (IOM), Norwegian Refugee Council (NRC) and UN Refugee Agency (UNHCR)`s Camp Management Toolkit provide tools and approaches to provide concrete guidance on facilitating hygiene improvement in an acute, early stage of an emergency relevant to camps. This toolkit is applicable to both IDPs and refugees living in communal settings.


دراسات حالة

Reference icon

BOYCE, M; YARNELL, M. (2015): South Sudan: A Nation Uprooted. Refugees International: Field Report. Washington: Refugees International. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 29.08.2016].

This field report presents the situation of refugees and IDPs in Sudan, caused by the conflict which erupted in South Sudan’s capital, Juba, in December 2013, where thousands of civilians were targeted and killed. As of February 2015, the number of South Sudanese thought to be displaced by the conflict had reached 2 million, including 1.5 million internally displaced people (IDPs) and roughly 500,000 refugees living in Ethiopia, Kenya, Uganda and Sudan.


Reference icon

UNHCR (2016): Jordan – Azraq Camp Factsheet . Geneva: The United Nations High Commission for Refugees. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 29.08.2016].

This factsheet provides key information of the Azraq Camp opened in 2014.


مواد لرفع الوعي

Reference icon

جمعية الإغاثة الطبية الفلسطينية (2008): مجلة الصحة تجمعنا. العنوان URL [تاريخ الإطلاع 25.08.2017].


روابط مهمة

https://emergency.unhcr.org [تاريخ الإطلاع 16.08.2016]

The UNHCR Emergency Handbook is the 4th edition of UNHCR’s Handbook for Emergencies, first published in 1982. This digital edition is primarily a tool for UNHCR emergency operations and its workforce. It contains entries structured along seven main topic areas: Getting ready, Protecting and empowering, Delivering the response, Leading and coordinating, Staff well-being, Security and Media.

www.unhcr.org [تاريخ الإطلاع 28.08.2016]

This is the official web site of the UNHCR, the UN Refugee Agency, containing key and up-to date information about the status of refugees worldwide, as well as multiple publications and resources.

http://internationalrelations.org/a-guide-to-understanding-refugee-camps/ [تاريخ الإطلاع 29.08.2016]

“A guide to understand camps” presents different types of refugee camps, how refugee camps work, how many refugee camps exist, as well as a host of other issues.

www.unocha.org [تاريخ الإطلاع 19.09.2016]

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) is the part of the United Nations Secretariat responsible for bringing together humanitarian actors to ensure a coherent response to emergencies. OCHA also ensures there is a framework within which each actor can contribute to the overall response effor